?7月14日消息：【光明述評(píng)】7月1日，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)富有戰(zhàn)略意義的日子。這一天，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列重要的制度性文件。

　　這一系列文件的通過(guò)，是對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》中“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”內(nèi)容的具體落實(shí)，為各地“綠色化”行動(dòng)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　“一帶一路”“推動(dòng)中國(guó)高鐵和中國(guó)核電走出去”“中國(guó)制造2025”……回顧今年以來(lái)的國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，無(wú)一不跟探索綠色化、可持續(xù)的發(fā)展方式有關(guān)。從理論到制度、從制度到實(shí)踐，“綠色化”正推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)走向新境界。

　　頂層設(shè)計(jì)：“生態(tài)文明”與“綠色化”

　　3月24日，“綠色化”一詞第一次出現(xiàn)在中央政治局會(huì)議中。在“新四化”即“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”之外，會(huì)議新加入“綠色化”，使“新四化”變成了“五化”，極大地豐富了“發(fā)展”的內(nèi)涵。

有人可能會(huì)覺(jué)得，從字面上看，“綠色化”只是一個(gè)抽象口號(hào)，但對(duì)“綠色化”的理解卻經(jīng)過(guò)了一個(gè)歷史的演進(jìn)過(guò)程?！熬G色化”這個(gè)詞，并非一個(gè)憑空造出的概念。早在1949年，《人民日?qǐng)?bào)》就有一篇介紹前蘇聯(lián)“綠色化”的文章，那時(shí)這個(gè)詞的意思是指“植樹(shù)造林、綠化”；進(jìn)入20世紀(jì)90年代，這個(gè)詞開(kāi)始被用在食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域；再后來(lái)，這個(gè)詞開(kāi)始被用在建筑、化工、制造業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，內(nèi)涵不斷豐富。

　　到今天，“綠色化”已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)迫切的需要。一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明這種需要有多么迫切：去年一段時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)74個(gè)按新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的城市中，達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%；全國(guó)超過(guò)1億畝耕地受污染；受嚴(yán)重污染的劣V類水體比例達(dá)10%左右。

正如習(xí)近平總書記所言：“我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)付出的代價(jià)會(huì)更大?！?/span>

將“綠色化”與十八大提出的“新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”并列，是又一大創(chuàng)新，意味著我國(guó)的發(fā)展從“四化”建設(shè)變成“五化”一體。

　　新的理論，總是新實(shí)踐下的高度提煉和升華。“綠色化”提到“五化”的地位，也是理論創(chuàng)新的必然——在十八大上，“生態(tài)文明”被首次提到與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化并列的地位，開(kāi)始成為全新的“五位一體”。而十八大報(bào)告的起草組組長(zhǎng)，正是習(xí)近平。

　　梳理新華社等媒體的公開(kāi)報(bào)道，我們可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明是幾十年持續(xù)地關(guān)注。

　　近期，中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心常務(wù)副主任黃浩濤在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表文章，梳理了習(xí)近平的“環(huán)保思想史”。他在文章中說(shuō)：“對(duì)于生態(tài)的重視，習(xí)近平可謂一以貫之。在正定，在寧德，到浙江，到中央，習(xí)近平對(duì)生態(tài)問(wèn)題有大量論述。他的一些論述和講話，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的歷史演進(jìn)，對(duì)準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略方向，指導(dǎo)我們搞好當(dāng)代中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，具有重要意義。比如在正定，習(xí)近平提出‘寧肯不要錢，也不要污染’；在寧德，習(xí)近平同志因地制宜，提出‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)’的‘山海經(jīng)’，鼓勵(lì)地方開(kāi)創(chuàng)‘綠色工程’；在浙江工作期間，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)‘綠水青山就是金山銀山’；黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在國(guó)內(nèi)外重要會(huì)議、考察調(diào)研、訪問(wèn)交流等各種場(chǎng)合，一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明，維護(hù)生態(tài)安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)重要講話、批示等超過(guò)60次?！?/span>

　　確實(shí)是這樣，查閱媒體的公開(kāi)報(bào)道，習(xí)近平在2006年擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，就對(duì)生態(tài)文明建設(shè)有過(guò)一段非常精辟的論述：“在實(shí)踐中對(duì)這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個(gè)階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開(kāi)始凸顯出來(lái)，人們意識(shí)到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，只有‘留得青山在’，才能‘不怕沒(méi)柴燒’。第三個(gè)階段是認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來(lái)金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹(shù)就是搖錢樹(shù)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成了一種渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界?！?/span>

　　今年以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注有增無(wú)減。年初在云南，習(xí)近平總書記的一句“立此存照”使人印象深刻——“過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈”，一定要把洱海保護(hù)好，讓“蒼山不墨千秋畫，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴”的自然美景永駐人間。

　　在2015年全國(guó)兩會(huì)期間，在上海團(tuán)、江西團(tuán)，在廣西團(tuán)、吉林團(tuán)，習(xí)近平每次都談到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。在江西，除了引用“落霞與孤鶩齊飛”之外，他還對(duì)江西的人大代表們說(shuō)：“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。

　　從習(xí)近平總書記的論述中，我們可以發(fā)現(xiàn)，“綠色化”從理念到理論，從理論到實(shí)踐，內(nèi)涵和外延已經(jīng)十分豐富。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它是一種生產(chǎn)方式——“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式”，有著“經(jīng)濟(jì)綠色化”的內(nèi)涵，而且希望帶動(dòng)“綠色產(chǎn)業(yè)”，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；它也是一種生活方式——“生活方式和消費(fèi)模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)”；它還是一種價(jià)值取向——“把生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會(huì)新風(fēng)”。

　　也就是說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在把生態(tài)文明建設(shè)擺到了非常高的位置，不僅要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的“綠色化”，而且要使之成為高級(jí)別價(jià)值取向，要推動(dòng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局優(yōu)化、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，朝著十八大確定的生態(tài)文明建設(shè)的總體目標(biāo)大步前進(jìn)。

　　制度堤壩：筑牢發(fā)展“生態(tài)底線”

　　《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》中提出，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是在位還是退休，只要損害生態(tài)環(huán)境，就“終身追責(zé)”。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”——實(shí)現(xiàn)“綠色化”發(fā)展，就要把破壞生態(tài)環(huán)境的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子。

從年初新《環(huán)保法》實(shí)施，到日前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)4個(gè)涉及環(huán)境保護(hù)的文件，一個(gè)全方位、立體化的生態(tài)“制度堤壩”日益筑牢。

　　過(guò)去，由于環(huán)保執(zhí)法處罰力度小，有些企業(yè)排污“有恃無(wú)恐”。新年第一天，被稱為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》正式實(shí)施，有人形象地說(shuō)：“環(huán)保執(zhí)法也有了牙齒?！贝撕?，環(huán)保部門充分運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)以及移送行政拘留等手段，執(zhí)法力度日益加大，對(duì)排污企業(yè)形成了有力威懾。據(jù)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，1月到4月，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共160件，罰款11229.51萬(wàn)元。

緊接著，1月上旬，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，部署改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　“以前是‘誰(shuí)污染，誰(shuí)治理’，由排污企業(yè)負(fù)責(zé)治理。由于排污企業(yè)在環(huán)境治理人員、技術(shù)、資金等方面的局限，往往導(dǎo)致污染治理的效果不盡如人意?！眹?guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長(zhǎng)王善成說(shuō)，鼓勵(lì)專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理，有利于降低治理成本，進(jìn)一步提高治污效率和效果。

　　很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，“灰色環(huán)評(píng)”備受詬病。從3月2日到3月24日，環(huán)保部連續(xù)發(fā)布6項(xiàng)有關(guān)環(huán)評(píng)通知、規(guī)定等，不僅明確給出了“紅頂中介”脫鉤時(shí)間表，而且在《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批的規(guī)定》中提出，嚴(yán)禁副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬插手環(huán)評(píng)。

“要徹底解決環(huán)評(píng)‘紅頂中介’問(wèn)題，決不允許‘卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢’?！杯h(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個(gè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)。

　　水，是生命之源。今年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，給出了健全水污染治理網(wǎng)絡(luò)的線路圖。與以往行政規(guī)定有很大的不同，“水十條”每個(gè)段落的最后附有具體牽頭落實(shí)部門和參與部門。據(jù)測(cè)算，“水十條”相關(guān)投資將達(dá)兩萬(wàn)億元。

　　5月，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等單位，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》，進(jìn)一步加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管與保護(hù)。7月，環(huán)保部宣布，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（草案）》獲原則通過(guò)。草案明確了環(huán)保部門可以通過(guò)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調(diào)查、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式開(kāi)展公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，以及公民舉報(bào)環(huán)境違法行為的舉報(bào)途徑。

　　短短半年時(shí)間，國(guó)家相繼出臺(tái)和實(shí)施生態(tài)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，直指過(guò)去生態(tài)建設(shè)中的突出問(wèn)題，既呼應(yīng)了人民對(duì)美好環(huán)境的訴求，又筑牢了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生態(tài)底線”，為建設(shè)美麗中國(guó)激濁揚(yáng)清。

　　綠色實(shí)踐：“美麗中國(guó)”不再是夢(mèng)

　　7月，記者驅(qū)車在江蘇蘇州東山環(huán)島公路上，只見(jiàn)沿線青山綠水、瓜果飄香，村莊粉墻黛瓦。漫步東山鎮(zhèn)太湖邊上的西巷村，太湖綠波蕩漾，大道上游客絡(luò)繹不絕。

　　“借著國(guó)家農(nóng)村環(huán)境綜合整治的政策紅利，我們大力改善了農(nóng)村生活環(huán)境。在地底下，還藏著地埋式污水處理系統(tǒng)裝置，正在處理生活污水，不過(guò)你聽(tīng)不到機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的聲音?！蔽飨锎宕逯魅吸S美峰告訴記者，村子環(huán)境變好了，他們發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，提供頗具地方風(fēng)情和民俗文化的服務(wù)，村民一套400平方米左右的閑置房子，前三年每年能獲得近5萬(wàn)元分紅。

　　“綠水青山就是生產(chǎn)力”，像太湖這樣的地區(qū)，在全國(guó)越來(lái)越多，良好的生態(tài)環(huán)境成了吸引游客的重要宣傳點(diǎn)。比如，最近的仲夏夜，湖北咸寧通山縣的大幕山上，每晚都會(huì)有一大批游客。這里建立了湖北省的生態(tài)賞螢點(diǎn)，如果白天天氣晴好，晚上就會(huì)有幾萬(wàn)只螢火蟲漫山飛舞，形成壯觀的“螢海”。

　　以前，通山縣像大幕山這樣生態(tài)功能重要、自然資源富集、人民生活貧困的山區(qū)，當(dāng)?shù)孛癖娭饕糠ツ局\生，收入低不說(shuō)，還破壞環(huán)境?，F(xiàn)在通山縣大力發(fā)展生態(tài)旅游，成了華中地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)旅游區(qū)。三月的櫻花，五月的杜鵑，七月的螢海，吸引著全國(guó)游客前來(lái)踏青，每年上山的游客超過(guò)300萬(wàn)人次。

　　山還是那些山，人還是那些人，但是發(fā)展的理念變了，山里人的生活方式就變了?，F(xiàn)在通山縣生態(tài)旅游業(yè)年產(chǎn)值占全縣GDP的三分之一，直接提供就業(yè)崗位兩萬(wàn)個(gè)，老百姓的收入翻了四五倍。

　　不只是綠水青山變成了“金山銀山”，海洋生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)也受到各地政府的重視。

　　今年6月19日，記者隨國(guó)家海洋局組織的“海疆萬(wàn)里行”采訪團(tuán)來(lái)到大連長(zhǎng)海縣。這里的長(zhǎng)山群島作為海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，被納入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，五年前開(kāi)始舉全縣之力進(jìn)行海島生態(tài)修復(fù)。新修建的棧橋下，成群的螃蟹在沙灘上活動(dòng)，海濱廣場(chǎng)的盡頭，海鴨子忙著在退潮時(shí)到灘涂上覓食；沿著整齊的海岸公路走，隨處可見(jiàn)成群結(jié)隊(duì)的白色海鷗——良好的生態(tài)環(huán)境，使得這里成了大連市民休息旅游的后花園。

　　建設(shè)“美麗中國(guó)”，“獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)”——頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐并進(jìn)，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民各負(fù)其責(zé)、各盡其力，生態(tài)文明建設(shè)的新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。