6月25日消息：編者按 習(xí)近平總書記日前在貴州調(diào)研時，強調(diào)要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這對于全國來說都具有重要指導(dǎo)意義。近年來，海南省在堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先前提下，大力發(fā)展勞動密集型的林下經(jīng)濟，大幅轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，同時加快建立科學(xué)合理的生態(tài)補償制度，把林下經(jīng)濟引向可持續(xù)發(fā)展軌道。其經(jīng)驗和做法值得總結(jié)。

　　發(fā)展和生態(tài)是須臾不能松勁的兩件大事。發(fā)展是解決中國所有問題的總鑰匙；生態(tài)底線同樣重要，尤其在當(dāng)前，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近臨界點，即便再壓一根“稻草”，都有動搖經(jīng)濟增長根基之虞。在廣大農(nóng)村特別是林區(qū),貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述要求，必須堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的原則，正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)民增收致富的關(guān)系，在“金山銀山”和“綠水青山”之間畫上等號。這既是新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，也是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)林業(yè)大省的艱難選擇。

　　海南既是生態(tài)環(huán)境良好的省份，同時也是農(nóng)村和林區(qū)經(jīng)濟尚不發(fā)達(dá)的省份。他們在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護(hù)過程中，通過科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)林下經(jīng)濟的發(fā)展，正在走出一條不砍樹、不破壞環(huán)境、不搞污染企業(yè)，經(jīng)濟社會生態(tài)相協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展路子。同時也出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的傾向。他們的經(jīng)驗和傾向?qū)θ珖鷳B(tài)建設(shè)發(fā)展有著重要的啟示借鑒意義。

　　一、生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收的雙增雙贏

　　近10年來，海南省生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收一直呈現(xiàn)雙增雙贏的態(tài)勢。2014年，全省林地面積達(dá)到3173萬畝，森林覆蓋率為61.5%，森林碳儲量6000萬噸；農(nóng)民人均純收入近萬元，在全國排位不斷提升。這些數(shù)據(jù)較10年前均有了較大幅度的攀升。

　　林下經(jīng)濟對生態(tài)保護(hù)和農(nóng)民增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用。全島560萬農(nóng)業(yè)人口中，近400萬為林農(nóng)。10年前，人均純收入中的近三分之一來自林業(yè)及林下經(jīng)濟。1993年率先在全國停止天然林采伐后，林下經(jīng)濟有效彌補或增加了停采后林農(nóng)的收入。2014年，海南林下經(jīng)濟產(chǎn)值不斷提升，林農(nóng)人均林下經(jīng)濟收入也不斷攀升，對全省林農(nóng)增收做出了不少貢獻(xiàn)。由于有了穩(wěn)定的收入，且呈現(xiàn)較快的增幅，大大減輕了人為砍伐森林、破壞生態(tài)的壓力。

　　海南作為國際旅游島，保護(hù)生態(tài)是重大戰(zhàn)略，是必須堅守的生態(tài)底線。能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民增收雙贏的目標(biāo)，關(guān)鍵有3條：

　　一是堅持生態(tài)立省，正確處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系。歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)保護(hù)，在建設(shè)生態(tài)文明的道路上，海南一直走在全國前列：1993年率先于全國停止天然林采伐；1999年率先于全國提出生態(tài)省建設(shè)；2009年底，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，海南被確立為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。同時海南把農(nóng)民增收置于全局工作的重要地位，始終把發(fā)展林下經(jīng)濟作為主要抓手，努力在兩者間尋求最佳結(jié)合點。在全島3165萬畝林地中，有1036萬多畝國家級生態(tài)公益林，這部分森林是全島森林的精華，是必須堅決嚴(yán)格保護(hù)的對象。省委、省政府在財政十分緊張的條件下，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，補助到各縣市政府和國有林場，由各縣市和國有林場執(zhí)行保護(hù)任務(wù)，不得從事規(guī)定以外任何形式的砍伐和開發(fā)。對1139萬多畝集體林地，2010年已基本完成確權(quán)到戶，其中有省級生態(tài)公益林308萬多畝，省里按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行生態(tài)補償，由農(nóng)民負(fù)責(zé)管護(hù)，在不得砍伐和依法報批的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟。剩余831萬畝商品林地，由林農(nóng)自主決定種植經(jīng)營各類商品林，并鼓勵發(fā)展林下經(jīng)濟。這樣，較好地實現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)了生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實惠的效果。

　　二是堅持科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)林下經(jīng)濟發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、注重效益的原則，海南編制了全省林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃。海南有4622種野生維管束植物，有陸棲脊椎動物660種，列入國家Ⅰ、Ⅱ級重點保護(hù)的野生動物有123種，在全國占據(jù)獨特的優(yōu)勢，但他們并沒有盲目地搞開發(fā)，而是發(fā)展區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品，主要框定在橡膠、椰子、桉樹、黃花梨、沉香、木麻黃、荔枝、龍眼等人工林種，產(chǎn)品充分體現(xiàn)了熱帶地區(qū)特色和市場效益。結(jié)合區(qū)域特色和市場情況，在?？?、文昌、瓊海、定安、澄邁等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)重點在林下發(fā)展花卉、苗木，已經(jīng)形成較大規(guī)模，在中西部山區(qū)市縣重點布局林藥、林菌、林蜂等；在瓊北部分市區(qū)布局了野生動物馴養(yǎng)繁殖；在松樹、竹子、棕櫚藤資源豐富的市縣重點布局林下產(chǎn)品采集加工。

　　海南林下經(jīng)濟除森林旅游、林下花卉等實行公司化、工廠化、科技化生產(chǎn)外，絕大部分是農(nóng)戶經(jīng)營，產(chǎn)品大部分是原生產(chǎn)品。他們的做法換來了更大的生態(tài)價值，也換來了海南林下產(chǎn)品的市場聲譽，對今后發(fā)展是非常有益的。

　　三是堅持機制創(chuàng)新，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。省委、省政府制定了支持林下經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，各地及林業(yè)部門從實際出發(fā)，對林下經(jīng)濟給以多種扶持。針對林農(nóng)貸款難問題，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供了資金保障；各級財政還實行貸款貼息；為解決一家一戶難進(jìn)市場問題，他們積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社，組織農(nóng)民聯(lián)合闖市場；為促進(jìn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品銷售，在各市縣分散銷售和龍頭企業(yè)收購的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳積極招商引資，抓好實體市場和網(wǎng)絡(luò)市場建設(shè)。在澄邁縣金馬物流區(qū)籌建海南省林產(chǎn)品交易市場，主營木材、種苗花卉、林下經(jīng)濟產(chǎn)品等，開展貨物倉儲、海關(guān)監(jiān)管進(jìn)口木材加工、物流配送、金融服務(wù)等。同時，積極籌建“海南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心”，采用政府購買公共服務(wù)和引入市場機制方式，建設(shè)“3個平臺”（林權(quán)管理平臺、林權(quán)交易平臺、社會服務(wù)平臺）、“3個市場”（資本市場、網(wǎng)上市場、要素市場）、“6個中心”，為林下經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的體制機制創(chuàng)新活力和潛力。

　　二、林下經(jīng)濟發(fā)展的巨大市場

　　海南有豐富的動植物資源和得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，林下經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的市場前景和發(fā)展?jié)摿ΑＣ鎸ωS富的資源儲備，面對增收致富的強烈愿望，如何正確處理好保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展，特別是農(nóng)民增收的關(guān)系，始終把握好林下經(jīng)濟發(fā)展的方向、重點和“度”，依然是海南面臨的重大課題。這一問題也引發(fā)了我們對國家生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會和生態(tài)保護(hù)問題的深層思考。作為生態(tài)良好省份，海南的做法及面臨的問題在全國有很強的典型意義。

　　第一，探索解決生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展的根本之策。我們認(rèn)為，著眼長遠(yuǎn)，緩解經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力，一個重要出路還在于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)林勞動力的轉(zhuǎn)移。海南目前還有400多萬林農(nóng)，就業(yè)增收始終是一件大事要事，應(yīng)該加快發(fā)展能夠廣泛吸納勞動力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游服務(wù)業(yè)，最大限度地吸納農(nóng)村剩余勞動力。屆時林區(qū)的林農(nóng)即可轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)工人，主要從事森林的管護(hù)和撫育。由于人口減少后管護(hù)面積的增加，林農(nóng)即可從管護(hù)中取得較高的收入。

　　第二，加快建立健全生態(tài)補償制度。我們在調(diào)研中深切體會到，海南林區(qū)的干部群眾為國家生態(tài)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，但目前的生態(tài)補償制度尚不健全。當(dāng)前和今后一個時期，建議通過提高補償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立全國統(tǒng)一的碳匯交易市場等，加快建立健全生態(tài)補償制度。

　　第三，科學(xué)指導(dǎo)林下經(jīng)濟的發(fā)展。借鑒海南的經(jīng)驗，關(guān)鍵是要處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、政府引導(dǎo)和市場配置的關(guān)系、企業(yè)帶動和農(nóng)民主體的關(guān)系、市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系，在確保生態(tài)優(yōu)先的原則下，科學(xué)指導(dǎo)林下經(jīng)濟的發(fā)展。哪些地方必須嚴(yán)格管護(hù)，哪些地方可以開發(fā)，能夠開發(fā)什么不能夠開發(fā)什么，容許開發(fā)什么、倡導(dǎo)開發(fā)什么，特別是不能開發(fā)的應(yīng)該有負(fù)面清單，都應(yīng)該在科學(xué)論證基礎(chǔ)上制定嚴(yán)格的實施規(guī)劃，而且要根據(jù)科學(xué)認(rèn)知的進(jìn)展不斷修訂規(guī)劃。從海南經(jīng)驗看，天然林、生態(tài)公益林是必須嚴(yán)格管護(hù)、嚴(yán)格限制開發(fā)的區(qū)域，林下經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)主要放在人工林特別是經(jīng)濟林范圍；發(fā)展林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品既要以當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，也要從市場需求出發(fā)，不影響生態(tài)、且效益較好的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品要鼓勵大力發(fā)展，如海南苗木、花卉等，還有很大的發(fā)展空間，可能影響生態(tài)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)科學(xué)引導(dǎo)，防止對生態(tài)造成破壞。

　　第四，在發(fā)展的過程中，政府要適時把科技、市場、金融、現(xiàn)代管理等先進(jìn)實用的生產(chǎn)經(jīng)營理念和元素輸送給林農(nóng)，并把他們組織起來走向市場，對林農(nóng)專業(yè)合作社給以積極扶持。對龍頭企業(yè)要積極引導(dǎo)，既要大膽引進(jìn)不破壞生態(tài)的、從事特定產(chǎn)品和特定環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)，也要防止一些企業(yè)以開發(fā)為名，實則在農(nóng)村山區(qū)圈地占地的行為。政府尤其要加強社會化服務(wù)和金融支持?？萍挤?wù)是當(dāng)務(wù)之急。林區(qū)有許多不破壞生態(tài)又有極高經(jīng)濟價值的植物，需要去發(fā)現(xiàn)、研究開發(fā)。