6月24日消息：隨著中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》實(shí)施，“天花板”這個(gè)原來(lái)的建筑學(xué)術(shù)語(yǔ)成為社會(huì)熱詞。目前，日益增加的資源、能源消耗給我們未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，土壤污染、水污染、各類污染物排放等環(huán)境問(wèn)題凸顯。特別是水污染治理形勢(shì)嚴(yán)峻，霧霾問(wèn)題引起國(guó)人高度關(guān)注?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)觸及生態(tài)、資源、能源、環(huán)境的天花板。生態(tài)文明建設(shè)正面臨天花板的強(qiáng)烈約束。

  一是資源能源的天花板。能源、資源的消耗是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)在一定程度上也會(huì)支撐GDP增長(zhǎng)，但如果再沿襲傳統(tǒng)的路子走下去，未來(lái)將難以承受資源、環(huán)境、安全諸多方面的壓力。而且，從長(zhǎng)期看，決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響最大的因素是科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須正確對(duì)待資源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，努力探索與構(gòu)建契合自身發(fā)展特點(diǎn)、可持續(xù)的發(fā)展之路，追求綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。?

  二是環(huán)境污染的天花板。當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境受損，承載能力越來(lái)越接近極限，資源開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度過(guò)大，“弦”繃得越來(lái)越緊。環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)很難避免的現(xiàn)象，但如果忽視污染問(wèn)題，不著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)防范，民眾的健康就難以得到保障，甚至?xí)斐蓢?yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

  三是政策激勵(lì)的天花板。近年來(lái)，環(huán)境價(jià)格、投資、金融、稅收等政策工具發(fā)揮了關(guān)鍵作用。受當(dāng)前各種因素影響和限制，大范圍的環(huán)境質(zhì)量沒(méi)有得到全面改善，人民群眾的環(huán)境健康訴求得不到滿足，一些政策手段已面臨瓶頸，繼續(xù)提價(jià)、大幅增加投入等遇到天花板。

  四是工程治理的天花板。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去的末端治理貢獻(xiàn)巨大，主要污染物減排任務(wù)基本上都依靠末端治理來(lái)完成。隨著治污力度的加大，環(huán)境治理的各種成本處在上升通道，但是治污的邊際效益在下降，包括人工、藥劑等費(fèi)用上漲很快，治污的“地板”在抬升。

  推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)靠什么？別無(wú)他途，只能加快改革創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼資金投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放式經(jīng)營(yíng)，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營(yíng)上來(lái)，讓生態(tài)環(huán)境的天花板硬起來(lái)。

  加快生態(tài)立法。要從單純依靠行政手段向依法治理轉(zhuǎn)變。其實(shí)，找出我國(guó)生態(tài)環(huán)境污染的原因并不復(fù)雜。我們對(duì)生態(tài)環(huán)境的本底可以說(shuō)基本上有底數(shù)，導(dǎo)致污染的源頭已經(jīng)得到解析。鐵腕治理還須鐵規(guī)先行。要以新環(huán)保法實(shí)施為契機(jī)，加大對(duì)環(huán)境違法者的打擊力度，有效震懾環(huán)境違法行為。

  推進(jìn)機(jī)制改革。改革是永恒的追求。生態(tài)文明建設(shè)承擔(dān)著為其他領(lǐng)域探索新經(jīng)驗(yàn)、提供新示范的重大使命。國(guó)家已經(jīng)將深化經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革作為重要內(nèi)容，提出要完善資源有償使用、環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等制度，制定實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系，健全評(píng)價(jià)考核、獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究等機(jī)制，加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域法制建設(shè)。要加快推進(jìn)第三方治理，從主要依賴財(cái)政資金來(lái)推動(dòng)工作，向善于撬動(dòng)、利用社會(huì)資金來(lái)推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

  設(shè)定控制閘門。要科學(xué)論證重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響，以及可能帶來(lái)的環(huán)境資源需求和消耗，以此來(lái)預(yù)測(cè)和設(shè)定區(qū)域發(fā)展的最高限值，進(jìn)而作為各類區(qū)域、行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)及項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件和重要依據(jù)，從源頭控制污染產(chǎn)生和環(huán)境損害。

  促使消耗下降。加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，限制新上高污染、高耗能項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省的能耗增量，提高能源使用效率以減少資源浪費(fèi)。依靠環(huán)境技術(shù)進(jìn)步和加快環(huán)境產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，堅(jiān)持走低碳經(jīng)濟(jì)、注重綠色發(fā)展之路。

  強(qiáng)化責(zé)任追究。完善資源環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)各地的執(zhí)行情況要現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。要實(shí)行差別化的考核機(jī)制，大幅增加資源、環(huán)境、生態(tài)等指標(biāo)的考核權(quán)重，發(fā)揮好指揮棒的作用。對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，要約談地方政府主要負(fù)責(zé)人，并實(shí)行區(qū)域限批，限制其新上高污染、高耗能項(xiàng)目。對(duì)于造成資源、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，要予以終身追責(zé)。