6月16日消息：在2014年9月16日召開的推進新型城鎮(zhèn)化建設試點工作座談會上，李克強總理指出，“新型城鎮(zhèn)化是關系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結構調(diào)整，事關幾億人生活的改善。我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須要用好新型城鎮(zhèn)化這個強大引擎”，將新型城鎮(zhèn)化建設擺在了“新常態(tài)”下改革和發(fā)展的重要地位。

　　新常態(tài)下我國新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展約束。我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一直沿用改革初期的發(fā)展模式。在經(jīng)濟新常態(tài)下，如果我們繼續(xù)沿用改革開放初期制定的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展戰(zhàn)略，會對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來諸多制約，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，但總體發(fā)展水平不高。進入21世紀以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)發(fā)展到一個前所未有的水平。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，低于發(fā)達國家80%的水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的水平，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，這意味著我國城鎮(zhèn)化速度快，但總體發(fā)展水平不高。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就會有約1000萬的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)。由此看來，今后一個時期，在經(jīng)濟新常態(tài)下我國新型城鎮(zhèn)化建設面臨著如何從土地城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的問題。

　　城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民的基本權益得不到保障。城鎮(zhèn)化的根本是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，最終目標是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和全體國民的共同富裕與和諧發(fā)展，其核心是人的城鎮(zhèn)化。一是在城鎮(zhèn)化的征遷改造過程中，存在不尊重農(nóng)民利益的問題，有的甚至強制拆遷，使得農(nóng)民的切身利益得不到有效保障；二是現(xiàn)有的土地產(chǎn)權制度和土地補償制度不健全。三是失地農(nóng)民的福利、再教育權利得不到保障?；诖?，今后一個時期，完善失地農(nóng)民的社會保障體系、做好失地農(nóng)民的繼續(xù)再教育，提高他們的知識水平和生存技能，是各地政府面臨的又一挑戰(zhàn)。

　　城鎮(zhèn)化過程中弱化了城鎮(zhèn)的環(huán)境保護功能。一些地區(qū)過度追求眼前利益，房地產(chǎn)開發(fā)通過調(diào)整規(guī)劃不斷占壓規(guī)劃綠地，沒有很好地保護林地、草地、湖泊濕地、水源地等；生態(tài)環(huán)境日益惡化，工業(yè)粗放式發(fā)展和人口高密度聚積，建筑垃圾等三廢不能達標排放，造成大氣、水、噪音污染，水資源、土地資源短缺，城鎮(zhèn)的生態(tài)安全受到極大的威脅。

　　新常態(tài)下我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新思維。首先，加快戶籍制度改革，提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展總體水平。我國現(xiàn)有的戶籍制度是在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，其特點是嚴格限制人口流動，便于政府對城市居民的管理，具有鮮明的時代特征。顯然，在新常態(tài)經(jīng)濟條件下，這種戶籍制度已經(jīng)越來越不適應中國特色社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要，成為提高新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平的羈絆。戶籍制度改革不能一刀切，應該根據(jù)各地實際情況，靈活運用，才能真正意義上使農(nóng)民在失去土地的同時，能獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。我們應該看到戶籍制度改革，不單單是戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，而是戶口背后社會福利性質(zhì)的公共服務，只有失去土地的農(nóng)民取得了與城鎮(zhèn)居民同等的社會福利，戶籍制度才實現(xiàn)了實質(zhì)性的改革，才能扭轉(zhuǎn)過去“半城鎮(zhèn)化”發(fā)展的尷尬局面，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平的提高。

　　其次，加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中規(guī)劃管理制度和土地管理制度的改革。一方面，改革現(xiàn)有規(guī)劃管理制度，合理進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使土地真正為農(nóng)民謀福利，同時合理規(guī)劃土地用地，減少對農(nóng)用土地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權益。通過改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為新型城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。

　　最后，樹立以人為本、生態(tài)文明、集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新理念。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須堅持以人為本，以人為中心。前面論述的戶籍改革即是以人為本的一個重要方面。過去我們只強調(diào)土地形式的城鎮(zhèn)化發(fā)展，而忽略了以人為核心內(nèi)容的城鎮(zhèn)化發(fā)展，致使我們只為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，造就了大批城鎮(zhèn)化半成品，這種理念下的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快，但城鎮(zhèn)化發(fā)展水平非常低。因此，我們既要讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中，真正意義上實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，又要農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中得到既得利益，享受城鎮(zhèn)居民的公共服務。建立起一整套失地農(nóng)民再教育機制，以緩解這些新型城鎮(zhèn)居民的就業(yè)壓力，減少社會矛盾的滋生；我國經(jīng)濟發(fā)展受資源環(huán)境的約束越來越突出，在全面推進新型城鎮(zhèn)化建設過程中，需要切實處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)文明的關系?，F(xiàn)在，各個地方政府都在積極探索環(huán)境治理的政策、法律約束，努力提高空氣質(zhì)量，整治水污染，走可持續(xù)發(fā)展道路，使經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立生態(tài)文明發(fā)展新理念；改過去粗放式發(fā)展為集約式發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等的準入門檻，開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造試點示范，提高產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設、合村并鎮(zhèn)等方式實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，加強土地的收儲流轉(zhuǎn)能力，樹立集約發(fā)展新理念。