5月22日消息：中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。如果說，黨的十八大和十八屆三中、四中全會是對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和總體部署的全局性安排，那么，這一《意見》則是在頂層設(shè)計和總體部署基礎(chǔ)上的施工圖。筆者認為，加快生態(tài)文明建設(shè)，須處理好以下4個關(guān)系。
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一是總體部署和實現(xiàn)路徑的關(guān)系?！拔逦灰惑w”總體部署，集中體現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟、政治、文化、社會等“四個建設(shè)”的關(guān)系上?！八膫€建設(shè)”既是生態(tài)文明作用對象或生態(tài)化、綠色化的對象，也是生態(tài)文明建設(shè)的載體。沒有了“四個建設(shè)”，生態(tài)文明建設(shè)就變得或空泛、缺乏操作性，或被狹隘地理解為環(huán)境保護；沒有了生態(tài)文明建設(shè)，“四個建設(shè)”就迷失了生態(tài)化方向。生態(tài)文明建設(shè)實踐上，應(yīng)避免建設(shè)生態(tài)文明的宏觀戰(zhàn)略目標被虛化、表面化，須將生態(tài)文明理念、目標、原則和內(nèi)容等落實到政府、社會、市場三方主體的政治、經(jīng)濟、社會和文化行為源頭上。在我國，規(guī)劃是從理念到行動的中間環(huán)節(jié)，尤其是政府的重大規(guī)劃決策須充分考慮生態(tài)文明，避免生態(tài)文明建設(shè)的宏觀價值目標與規(guī)劃建設(shè)等微觀實踐行為的錯位和脫節(jié)。

 二是整體推進和重點突破的關(guān)系。要全面推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度等生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容和重點工作。近期要重點突破的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化、生態(tài)文明的主流價值觀、制度建設(shè)。2020年之前應(yīng)將制度建設(shè)作為重中之重。按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機制障礙，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負債表、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究、生態(tài)補償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶冢罨鷳B(tài)文明體制改革，盡快出臺相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入法治化、制度化軌道。

三是治標與治本的關(guān)系。生態(tài)文明的建設(shè)進展應(yīng)體現(xiàn)為治本有道、治標有效。一方面，生態(tài)文明建設(shè)不是僅僅著眼于解決具體的資源環(huán)境和生態(tài)問題，而應(yīng)立足于解決導致資源、環(huán)境、生態(tài)問題長期得不到實質(zhì)性有效解決的制度性、根源性、系統(tǒng)性因素；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)的成果最終應(yīng)體現(xiàn)在生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量的改善上。治本有道是通過生態(tài)文明建設(shè)去抓環(huán)境保護的牛鼻子，而治標有效則應(yīng)體現(xiàn)為青山常在、清水長流、空氣常新，體現(xiàn)為能夠讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。治標是否有效，應(yīng)是對治本是否有道的實踐性檢驗。二者之間不可偏頗。

四是全球視野和地方實踐的關(guān)系。既要從全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)，高舉生態(tài)文明建設(shè)旗幟，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，為推動世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻，又要推動地方生態(tài)文明建設(shè)實踐，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，真抓實干、務(wù)求實效，把生態(tài)文明建設(shè)藍圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實，形成可復制、可推廣的有效經(jīng)驗。全球視野體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的“高”，地方實踐則是生態(tài)文明建設(shè)的“實”。

應(yīng)該說，我們有了“五位一體”的總體部署，又有了生態(tài)文明建設(shè)的施工圖，接下來就要真抓實干、務(wù)求實效，把生態(tài)文明建設(shè)藍圖逐步變?yōu)楝F(xiàn)實。

作者單位：復旦大學