5月26日消息：近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。作為我國落實生態(tài)文明建設的頂層設計和總體部署，《意見》提出“強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”，這是建設美麗中國藍圖、實現可持續(xù)發(fā)展的總體愿景，具有跨時代的意義。

　　首先，應積極實施各級主體功能區(qū)戰(zhàn)略。眼下，我國一些地區(qū)人口產業(yè)集聚與國土資源環(huán)境稟賦不相適應，水資源嚴重短缺，優(yōu)質水田被大量占用，大氣、土壤和水環(huán)境總體質量下降，霧霾現象嚴重，鄉(xiāng)村環(huán)境污染加劇。這些問題的產生，很大程度上出于對國土開發(fā)活動規(guī)制不嚴格。所以，必須科學確定區(qū)域國土開發(fā)強度，從空間開發(fā)規(guī)模限制性角度，引導經濟社會活動尊重自然規(guī)律，引導人口和產業(yè)向資源環(huán)境承載能力較高的區(qū)域集聚，有序有度實施國土開發(fā)。

　　生產、生活、生態(tài)“三生”空間結構不是割裂的，要在同一地域范圍內，先行確定生態(tài)空間底限，在對耕地、森林、水域等保護的基礎上，勾勒合理的國土開發(fā)活動范圍。對于優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)地區(qū)，要按照“反規(guī)劃”路徑，先行確定生態(tài)空間和農業(yè)空間，根據實際發(fā)展需要，科學確定二三產業(yè)空間和城鄉(xiāng)居民生活空間。

　　對優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)城市，應差別化確定國土工業(yè)化率，合理確定地區(qū)工業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設用地比例，同步實施各級各類工業(yè)園區(qū)不同產業(yè)類型用地投資準入和土、水、能開發(fā)效益門檻，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，調整產業(yè)發(fā)展方向。

　　其次，引導城鎮(zhèn)發(fā)展向“綠色化”邁進尤為重要，應加快建立綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展形態(tài)。按照優(yōu)化開發(fā)和重點開發(fā)的戰(zhàn)略部署，差別化確定地區(qū)國土城鎮(zhèn)化率，協調城鎮(zhèn)建設用地占城鄉(xiāng)建設用地比例關系，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度與規(guī)模銜接，引導城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有序開展。依靠市場力量和規(guī)劃引導，逐步形成若干具有自身生態(tài)特色的城市群，使之成為區(qū)域生態(tài)文明建設的閃光點。

　　要不斷提高城鎮(zhèn)用地利用效率。未來的城鎮(zhèn)化建設，應以盤活存量為主，嚴格控制新增建設用地，根據城鎮(zhèn)化人口發(fā)展規(guī)模和產業(yè)發(fā)展客觀需要，差別化確定人均建設用地面積和城市規(guī)劃范圍，逐步提升單位空間人口、經濟承載力規(guī)模，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。

　　要逐步提高城鎮(zhèn)生態(tài)建設水平。根據不同城市規(guī)劃圈內地形地貌特征，以及城市生態(tài)綠地規(guī)模大小和分布的連續(xù)性，將具有一定規(guī)模的城市“綠心”進行特殊保護。根據城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，加快城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、垃圾和污水處理等基礎設施建設，給予供地優(yōu)先保障。

再次，應推進實施“四區(qū)一帶”國土生態(tài)綜合整治。要加快實施主要城鎮(zhèn)化地區(qū)國土生態(tài)綜合整治。要拓展城市生態(tài)空間，推進綠道網建設，建立連接城鄉(xiāng)綠色空間體系?？茖W部署城市生態(tài)用地空間，發(fā)展立體綠化，加快公園綠地建設，強化城市山體、水體、濕地等生態(tài)修復，建設城市生態(tài)景觀長廊。

　　分期分批開展農村地區(qū)國土生態(tài)綜合整治。按照政府主導、部門合作、整合資金、維護權益的原則，整體推進山水林田路綜合整治。加強鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管控，大力建設旱澇保收高標準基本農田，重點加強高標準基本農田示范縣建設。調整優(yōu)化農村居民點用地布局，傳承鄉(xiāng)村生態(tài)文化景觀。

　　強化重點生態(tài)功能區(qū)國土生態(tài)綜合整治。重建恢復森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)。在重點地區(qū)實施綜合整治工程，將重點治理與生態(tài)修復相結合，最大限度地控制水土流失。實施輕度沙漠化地區(qū)退耕還林、還草和沙化土地治理，構建重度荒漠化地區(qū)的完整防護體系，實行少數沙化嚴重地區(qū)生態(tài)移民，重點實施京津風沙源等綜合整治工程。

　　推進礦產資源開發(fā)集中區(qū)國土生態(tài)綜合整治。推進歷史遺留礦山綜合整治，開展礦山采空區(qū)地面塌陷、水土環(huán)境污染和礦山固體廢棄物占用破壞土地等綜合治理，推進工礦廢棄地復墾利用。同時，推進形成全國綠色礦山格局，將礦山公園建設與礦山地質環(huán)境治理恢復相結合，至2020年，基本形成綠色礦山格局。

　　同步開展海岸帶和海島地區(qū)國土生態(tài)綜合整治。按照陸海聯動原則，加強陸域污染控制，削減入海河流污染負荷。推進近岸海域生態(tài)恢復，整治受損岸線，重點對自然景觀受損嚴重、生態(tài)功能退化、防災能力減弱、利用效率低下的海域海岸帶進行修復整治。

　?。ㄗ髡呦抵袊鴩临Y源經濟研究院規(guī)劃所綜合規(guī)劃室副主任、副研究員 強真）